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Die peruanische Herausforderung: Präsidenten gegen Treffen – 05/04/2021 – Latinoamérica21

In einigen Ländern der Region hängt das Governance-System ebenso stark von der parlamentarischen Tätigkeit ab wie in Peru. Sowohl wegen seines Verfassungsprojekts als auch wegen der starken politischen Zersplitterung des Landes war der Kongress der Republik das Epizentrum der verschiedenen politischen Krisen, die die Nation in ihrer jüngeren Geschichte erlebt hat.

In einer Region mit ausgesprochen präsidialen Regierungssystemen ist die starke Rolle, die das Parlament in Peru entwickelt hat, bemerkenswert. Die parlamentarischen Befugnisse haben neben der Kontrolle der Leitung der Exekutive in der Praxis ein offenes Muster der Behinderung verfolgt, insbesondere vor und nach dem Rücktritt des ehemaligen Präsidenten Pedro Pablo Kuczynski im März 2018.

Seitdem ist das Parlament – Einkammer – das Haupthindernis für die Präsidialverwaltung der letzten drei Interimspräsidenten. Im September 2019 kündigte der erste von ihnen, Martin Vizcarra, die Auflösung des Parlaments per Dekret des Präsidenten an, da die Bildung des Ministerkabinetts eingeschränkt war. Auf diese Weise forderte er eine außerordentliche Parlamentswahl, um eine vorläufige parlamentarische Vertretung bis Juli 2021 zu bilden, dem Datum, an dem die neu gewählte Legislative beginnen sollte.

Seitdem ist das gegenseitige und systemische Misstrauen zwischen Exekutive, Legislative und Judikative das Hauptmerkmal des peruanischen politischen Systems.

DIE STÄNDIGE PARLAMENTARISCHE MINDERHEIT

Die jüngsten Wahlen reduzierten die beiden größten Bänke der Opposition – Fuerza Popular und Nuevo Perú – und fragmentierten die Sitzverteilung weiter im Vergleich zum vorherigen Gesetzgeber, als es die größte institutionelle Konfrontation seit Jahrzehnten gab. Zwei Umzüge, drei Interimspräsidenten, mehrere Protestzyklen und sogar eine Episode von Polizeirepressionen auf den Straßen. Diese letzten Ereignisse ereigneten sich während der Pandemie mit der Verschärfung eines mangelhaften Gesundheitsmanagements, das Peru als die Nation mit der größten Anzahl von Todesfällen durch Covid-19 pro 100.000 Einwohner in Lateinamerika auszeichnete.

Angesichts dieser heiklen Situation stellen die allgemeinen Wahlen 2021 eine zusätzliche Schwierigkeit dar. Unabhängig davon, wer gewählt wird, muss sich der neue Präsident mit einem Muster parlamentarischer Unregierbarkeit auseinandersetzen, das dem der letzten Jahre ähnelt. Den Ergebnissen zufolge gewann Perú Libre, die Partei, die Pedro Castillos Kandidatur unterstützt, 37 Sitze. Zwischen ihnen erreichen sie nicht die Hälfte der 130 Sitze, der Rest verteilt sich auf acht Minderheitsparteien.

Dieser neue Kontext sorgt für eine fortgesetzte Fragmentierung zwischen den Bänken und einer Präsidialverwaltung mit wenig Unterstützung durch die Legislative. Hinzu kommen die Zersplitterung der Wählerschaft, der scharfe Zusammenbruch der Wirtschaftsindizes und die unbestreitbare Unzufriedenheit der Bürger mit der gesamten politischen Klasse.

Laut dem Politikwissenschaftler Martín Tanaka “haben wir uns in den letzten Jahren daran gewöhnt, diese maximalistische Politik mit großer Verantwortungslosigkeit zu sehen, die diese permanente Konfrontation zwischen Parlament und Exekutive geschaffen hat”. Für den Professor an der Päpstlichen Katholischen Universität von Peru “führte diese Konfrontation zu Kuczynskis Rücktritt, der Schließung des Kongresses, der Vakanz von Vizcarra und dies führte zu dauerhaften Konflikten”. Dazu gehören die kurze und instabile Übergangsregierung von Manuel Merino – mit nur fünf Tagen im Amt – und der derzeitige Präsident Francisco Sagasti.

ÄNDERUNGEN DER WAHLGESETZGEBUNG

Die jüngsten Änderungen der Wahlregeln haben dazu geführt, dass alle Parteien an den Wahlen teilnehmen müssen, um das Risiko des Verschwindens zu vermeiden. Nach dieser Regel würde die Registrierung von Parteien, die ab 2016 nicht hintereinander an zwei allgemeinen Wahlen teilnehmen, annulliert. Das Ergebnis spiegelte sich in der Fragmentierung des parlamentarischen Bogens wider, die sich aus den jüngsten Wahlen ergab.

Die meisten Fraktionen haben jetzt wenig Spielraum für Gesetze und eine berüchtigte Parteidisziplin. Dies macht es schwierig, einen Konsens zu erzielen, und schafft fragile Mehrheiten im Plenum, was letztendlich die Regierbarkeit des politischen Systems selbst gefährdet.

In einem demokratischen System ist parlamentarische Autonomie immer notwendig, da dies der Hauptmechanismus für das Gleichgewicht der Regierungsführung ist. Tatsächlich muss jedes politische System seine Regierbarkeit bewahren, selbst wenn das Parlament eine negative Mehrheit gegenüber dem Präsidenten hat. Die Einbeziehung von Wahlmaßnahmen, die die Fragmentierung der parlamentarischen Vertretung verstärken, kann jedoch in der Praxis dazu führen, dass die politische Bedeutung dieser wichtigen demokratischen Zurückhaltung aufgelöst wird.

Diese parlamentarische Schwäche könnte dazu führen, dass die verfassungsmäßigen Befugnisse der demokratischen Kontrolle des Kongresses in ein Instrument der Rache und der politischen Instabilität umgewandelt werden. Auf diese Weise wird die Reaktionsfähigkeit der Regierung untergraben und die soziale Unzufriedenheit angeregt, was in einem Pandemiekontext wie dem, unter dem die Region leidet, äußerst gefährlich ist. Dies ist leider die aktuelle Situation in Peru, unabhängig davon, ob Castillo oder Fujimori in der zweiten Runde gewinnen.

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