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Gibt es eine südamerikanische Migrationsregierung? – 08/05/2021 – Latinoamérica21

Die Auswanderung von 5,6 Millionen Venezolanern seit 2015 bedeutet, dass Südamerika die größte Vertreibung in der Geschichte der Region erlebt. Am 1. März 2021 erließ die kolumbianische Regierung, das wichtigste Aufnahmeland für venezolanische Migranten, ein Exekutivdekret, das weltweit Schlagzeilen machte. Das Dekret 216 von 2021 könnte mehr als eine Million vertriebener Venezolaner regulieren, die unregelmäßig in Kolumbien leben.

Wenn dies gelingt, wäre dies einer der größten Einwanderungsregulierungsprozesse der Welt. Warum hat die kolumbianische Regierung eine so riskante Entscheidung getroffen? Ich behaupte, dies geschah, weil es einem typisch südamerikanischen Ansatz zur “staatlichen Kontrolle + Menschenrechte” in der Migrationsregierung folgte, der darauf basiert, Migration als unvermeidliches Phänomen zu verstehen.

Die meisten südamerikanischen Spezialisten für Migrationspolitik haben den Mangel an regionaler Zusammenarbeit und Koordination zur Bewältigung der venezolanischen Auswanderung hervorgehoben. Diese Position ignoriert, dass die effektivste Politik zur Regularisierung venezolanischer Migranten, die von einigen der wichtigsten südamerikanischen Empfängerländer verabschiedet wurde, tatsächlich einer regionalen Logik und einem eindeutig südamerikanischen Ansatz für die Migrationsregierung folgt.

Ich nenne diesen Ansatz “staatliche Kontrolle + Menschenrechte”, weil seine zugrunde liegende Logik die Unvermeidlichkeit der Migration ist, da Staaten die Bewegung von Menschen nicht verhindern können und es nicht möglich ist, alle Grenzen effektiv zu kontrollieren. Nach dieser Logik ist die Regularisierung von Migranten die Lösung für die Unregelmäßigkeit. Die Regularisierung von Migranten kann sowohl Staaten zugute kommen, die die staatliche Kontrolle über ihre Bevölkerung verbessern, als auch Migranten, die ihren Zugang zu Rechten erweitern.

Diese Logik steht im Gegensatz zu der in vielen anderen Teilen der Welt vorherrschenden, in der die Verhinderung unerwünschter Migranten die Verwendung von Inhaftierung und Vertreibung als Lösung für die Unregelmäßigkeit bedeutet. Das kolumbianische Regularisierungsdekret basiert auf einem eindeutig südamerikanischen Ansatz für die Migrationsregierung.

In den südamerikanischen Ländern leben derzeit rund 80% der Venezolaner, die ihr Land seit 2015 verlassen haben und vor Hyperinflation, Arbeitslosigkeit, Nahrungsmittel- und Medikamentenknappheit, grassierender Kriminalität und politischer Verfolgung geflohen sind. Zunächst öffneten die meisten südamerikanischen Länder ihre Türen für Venezolaner und schufen Ad-hoc-Mechanismen für die vorübergehende Regularisierung. Doch als sich die Krise in Venezuela verschärfte und die Zahl der Migranten sowie die durch die Covid-Pandemie verursachte Gesundheits- und Wirtschaftskrise zunahmen, haben viele Regierungen restriktive Maßnahmen ergriffen, um neue Einwanderungswellen zu verhindern.

Die südamerikanischen Regierungen haben keine Einigung über den rechtlichen Status venezolanischer Migranten erzielt: Flüchtlinge oder Migranten? Sie einigten sich auch nicht auf einen gemeinsamen Ansatz zur Regularisierung der vertriebenen Venezolaner. Dies führte Analysten zu der Aussage, dass nationale Ansätze Vorrang vor regionalen hatten.

Trotz des Mangels an formeller regionaler Koordinierung basieren die politischen Antworten einiger der wichtigsten Empfängerländer auf einem gemeinsamen südamerikanischen Ansatz für die Migrationsregierung. Die Länder, auf die ich mich beziehe, sind Argentinien, Brasilien, Kolumbien und Uruguay. In einem kürzlich erschienenen Artikel habe ich sie die Gruppe “Atlântico + Colombia” genannt. Die Regierungen dieser Länder haben mittel- und langfristig aktiv nach alternativen Mechanismen für Regularisierung und Schutz gesucht, die auf einem regionalen Ansatz für die Migrationsregierung beruhen.

Argentinien und Uruguay haben das Mercosur Residency Agreement (ARM) einseitig auf Venezolaner ausgedehnt, obwohl Venezuela es nicht ratifiziert hat. Dies sieht eine zweijährige Aufenthaltserlaubnis vor, die in eine unbefristete Erlaubnis umgewandelt werden kann. Laut der R4V-Plattform sind Argentinien und Uruguay die Länder, die im Verhältnis zur gesamten venezolanischen Bevölkerung, die in ihrem Hoheitsgebiet lebt, die meisten Aufenthaltsgenehmigungen erteilt haben.

Brasilien hat ein Dekret verabschiedet, das die Bestimmungen des ARM auf alle Nachbarländer ausdehnt und Tausende Venezolaner als Flüchtlinge anerkennt, basierend auf Cartagenas Definition eines regionalen Flüchtlings.

Kolumbien verdient mehr Aufmerksamkeit, weil es eine besondere Erfahrung als Empfängerland hat. Die Ankunft von 1,7 Millionen Venezolanern in nur drei Jahren ist eine große Herausforderung für das Land. Der kolumbianische Staat hatte zunächst kurzfristige Genehmigungen verabschiedet. Wie aus dem Text des Dekrets 216 von 2021 hervorgeht, waren diese Genehmigungen jedoch wenig erfolgreich, und mehr als die Hälfte der venezolanischen Bevölkerung in Kolumbien hat einen unregelmäßigen Migrationsstatus.

Dies ist Teil der Begründung der kolumbianischen Regierung für die Annahme dieses Regularisierungsprogramms, das venezolanischen Einwanderern eine zehnjährige Aufenthaltserlaubnis gewährt, die möglicherweise endgültig wird. Der andere Teil der Begründung basiert auf einer langfristigen Perspektive der Integration von Einwanderern in das Land.

Wie in dem oben genannten Dekret angegeben, führt die Unregelmäßigkeit zu einem Mangel an Informationen über die Wohnbevölkerung, was sich negativ auf die Wirtschaft und die Kontrolle des Staates über sein Territorium und seine Bevölkerung auswirkt. Die Unregelmäßigkeit fördert auch Menschenrechtsverletzungen, die wiederum verhindern, dass Migranten „zum Wachstum und zur Entwicklung des Staates beitragen“. Die Lösung für die Unregelmäßigkeit im Zusammenhang mit großflächigen Verschiebungen ist daher die Regularisierung und nicht die Abschiebung.

Diese Regularisierungslogik basiert auf dem Verständnis der Migration als unvermeidliches Phänomen. Wie kolumbianische Regierungsbeamte kürzlich erklärten, “ist die Idee einer offenen oder geschlossenen Tür absurd”, weil “es unmöglich ist, jeden Zentimeter einer so langen und geografisch komplexen Grenze zu kontrollieren”. Aus seiner Sicht werden die Venezolaner aufgrund der extremen Situation in Venezuela weiterhin mit oder ohne Migrationsstatus in kolumbianisches Gebiet einreisen.

Dies bedeutet nicht, dass Südamerika ein globales Beispiel für Migrationsregierung sein sollte. In der Region gibt es viele Probleme, wie z. B. Umsetzungsprobleme, Episoden fremdenfeindlicher Gewalt und Diskriminierung sowie Rhetorik gegen die Einwanderung. Initiativen wie das kolumbianische Gesetz über den vorübergehenden Schutz können jedoch bei Erfolg den Zugang zu Rechten für Hunderttausende – oder Millionen – Menschen erweitern. Darüber hinaus wird es in einem Kontext begrenzter staatlicher Fähigkeiten verabschiedet.

Der Ansatz “Staatliche Kontrolle + Menschenrechte” für die Migrationsregierung ist charakteristisch für Südamerika und basiert auf der Entwicklung eines regionalen Migrationsregimes, das den Wohnsitz liberalisiert und die Mobilität erleichtert. Dieses Regime entwickelte sich in den 2000er Jahren und hat eine starke Menschenrechtsrhetorik. Viele Analysten haben argumentiert, dass es mit der “Rechtskurve” in Südamerika eine “restriktive Wende” zu nationalen Ansätzen zur Steuerung der regionalen Migration gegeben hat, aber der regionale Ansatz bleibt sehr offensichtlich.

Zwei Wissenschaftler zu diesem Thema, Riggirozzi und Ryan, argumentierten kürzlich, dass “bestimmte Elemente des Regionalismus weiter überleben, […] als langfristige Entwicklungen, die in eine breitere dialektische Erzählung bei der Entwicklung der transnationalen Politikgestaltung passen. Der Gruppenansatz „Atlântico + Colombia“ zeigt, was gemeint ist, wenn regionale Ansätze „breiter“ überleben sollen.

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